建筑墙体斑驳、绿化带杂草丛生、偌大园区空空荡荡……在贵州省铜仁市碧江区杨柳塘，一座占地近22万平方米的殡葬项目静静矗立在杂草间，这座被列为贵州省重点民生工程的铜仁市殡仪馆搬迁及公墓建设项目，自2017年建成后荒凉至今，一直未能启动。

　　然而，由于政府招拍挂出让的国有建设用地中，绝大多数属于未调规林地，导致迟迟办不下证来。其间，叶先生还沦为“非法占地”犯罪嫌疑人，被当地检察院起诉，公司也因此背负巨额债务破产重组。

　　去年4月，新接手的德佑公司在重新投入上千万元后，再次启动殡仪馆的开业申请工作，先后提交多份开业申请报告，始终没有得到明确答复。

　　2014年，因当地老殡仪馆不符合城市规划，铜仁市计划迁建并招商。从事殡葬行业的福建商人叶先生获政府邀请，成立贵州省铜仁天鑫实业有限公司（下称“天鑫公司”），2014年6月，天鑫公司经过竞标后成功中标。

　　根据《引资建设铜仁市碧江区殡仪馆及公墓建设项目协议书》，该项目殡仪馆拟占地面积150亩，城市经营性公墓用地200亩，总投资金额2.5亿元人民币，由天鑫公司全额投资建设，当地政府负责土地供应和用地手续办理。

　　“与常规项目建设不同，当地政府在还未出让土地的情况下，就督促我们尽快开工建设，并要求两年内完工。”叶先生告诉记者，在当地政府多次催促下，他们在2014年8月便进场施工，2015年底完成场地“三通一平”，2016年初殡仪馆主体建筑正式开工。

　　根据叶先生提供的一份碧江区委办公会议纪要文件，“会议要求，河西街道及区直相关部门要全力抓好项目建设，力争新殡仪馆在2017年清明节实现运营。”文件还显示，“待市政府批复后，1个月内完成土地挂牌工作。”

　　2017年5月，铜仁市公共资源交易中心发布公告，将项目涉及的约332亩土地以8689万元的价格挂牌出让，竞买保证金为2607万元。天鑫公司按要求完成了报名，并于同年7月与碧江区自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，双方约定分两期付款。

　　但在天鑫公司补缴一期尾款时，他们发现竞买的332亩土地中，大多数土地性质仍为林地，包括约88.95亩林地未完成调规的生态公益林和约197亩的商品林，均未办理土地性质调规手续。

　　“根据法律规定，国有建设用地使用权招拍挂出让的前提是土地已完成规划调整，未完成调规的土地，根本不具备出让条件。这意味着，我们拍下的建设用地，本质上仍是无法合法使用的林地。”叶先生请求先完成林地调规后，再补缴款项和开工。“当时政府以‘工期紧张’为由，要求我们不得停工，承诺调规等手续会后续补齐。”叶先生表示。

　　2018年8月，碧江区人民检察院提起公诉，指控叶先生等三位公司主要负责人非法占用林地，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。

　　“案件先后经历三次开庭审理，法院始终未能作出有罪判决。后经过区委、区政府出面协调，检察院为我们三人办理了取保候审。直到现在，公检法机关也未再联系过我们，未作出解除取保候审或撤销案件的决定，案件就这样不了了之了。”叶先生说。

　　这场刑事调查不仅让叶先生陷入司法困境，也加剧了企业内部的矛盾，部分股东不愿再追加投资，企业运营陷入停滞。同时，由于土地调规的问题迟迟得不到解决，殡仪馆无法正常开业。

　　2018年下半年，铜仁市国土资源局碧江分局向法院起诉天鑫公司，要求其支付包含未调规林地在内的全部土地出让金，并向企业追缴1.2亿元的滞纳金，合计1.8亿元。最终，法院判决天鑫公司败诉。

　　由于林地调规问题始终未能解决，天鑫公司也无力支付巨额滞纳金，公司最终资不抵债，走向破产。“我们前后投入了2亿元，最后竟落得个资不抵债的下场。”叶先生表示。

　　2019年底，天鑫公司向法院申请破产重整。2023年12月，铜仁市中级人民法院批准了天鑫公司的《重整计划（草案）》，明确由新成立的贵州省德佑殡葬服务有限公司（下称“德佑公司”）承继原天鑫公司的全部权利与义务。碧江区自然资源局相关领导承诺将落实土地调规工作，保障新馆顺利开业。

　　德佑公司成立后，重新投入上千万元，完善消防设施、补充环评等材料，至于关键的林地调规未完成问题，在铜仁中院承办法官的多次协调下，铜仁市信访联席会议于2024年1月26日召开专题会议，100亩林地（约58亩生态公益林和42亩商品林）得以调规，德佑公司顺利取得土地使用权证、建设工程竣工规划许可证和不动产权证等各项证件，并与区住建局就消防验收达成协议，已符合营业条件。“截至目前，当时出让的332亩土地，还有200多亩尚未调规，但政府承诺后续会逐步调完，让我们放心。”叶先生解释道。

　　2024年，“公司先后向碧江区民政局、铜仁市民政局提交了多份开业申请报告，但始终得不到明确答复。”叶先生称，碧江区民政局表示区里没有审批权限，只有铜仁市民政局才有权审批。2024年12月，德佑公司又向铜仁市民政局提交开业申请报告，市民政局也表示没有审批权限，要提交给铜仁市政府和贵州省民政厅处理。

　　“铜仁市民政局副局长陈某军跟我们解释说，目前因为正逢殡葬行业整顿，今年省民政厅已经暂缓审批新设的殡仪馆。根据相关殡葬管理条例规定，一个地区殡仪馆的数量需由省级民政部门规划审批。”

　　2025年2月7日，叶先生在向铜仁市副市长李某电话沟通时，李某也作出承诺：“情况我们全部清楚，你们等一等，我们会商量出一个解决办法，不可能说解决马上就能解决，解决问题总得有个过程。”

　　对于叶先生反映情况，9月21日，新黄河记者致电铜仁市碧江区民政局副局长吴某，对方表示该殡仪馆现在还涉及国土、林地等手续等问题，对于林地调规情况，对方并未直接回应。

　　铜仁市民政局副局长陈某军则对记者表示，殡仪馆的情况很复杂，他们当年签署的招商引资协议没有梳理清晰，“现在全国正在整治殡仪行业腐败乱象，殡葬行业正整改收紧，我们也在积极帮他协调解决。”

　　“从项目落地至今，整整过去11年了，原来的两位主要投资人在2018年、2019年先后患癌离世，到死都没能看到开业。我们只想尽快让项目投入运营，也为了能够偿还债务，给去世的投资人一个交代。”叶先生表示。

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