学殡葬条例，守百姓利球盟会官网入口益，做良心企业。今天继续学习2025年版《殡葬管理条例》第三十一条。

　　这一条说的是生态安葬的事。简单讲就是：国家大力推行不占地、少占地的安葬方式，鼓励海葬、树葬、花葬、草坪葬这些绿色葬法，土葬区也鼓励深埋、不留坟头。而且，地方上条件允许的，还能给选择生态安葬的家庭发补贴。

　　听起来是倡导绿色文明新风，但对咱们民营殡葬服务机构，特别是过去主要靠卖传统墓穴赚钱的企业来说，这条新规不是一道“选择题”，而是一道关乎生存的“必答题”。

　　2012年的老《条例》第五条只提了一句：“在实行火葬的地区，国家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式处理骨灰。”那时候，“生态安葬”还是个模糊概念，更多是政策倡导，缺乏硬性约束和具体路径。

　　到了2025年的征求意见稿，第三十二条明确了在火葬区和土葬区分别鼓励的生态安葬方式，并提到“可以为逝者统一设置追思场所”。

　　而最终颁布的2025年新《条例》第三十一条，做了重要调整和补充：首先，开宗明义增加了“推行不占地或者少占地的安葬方式，倡导使用绿色环保丧葬用品，减少墓地石化、硬化”的总原则。其次，明确列举了“骨灰海葬、树葬、花葬、草坪葬”等具体方式，对土葬区也细化了“遗体深埋、不留坟头、不硬化、不立碑”的要求。最关键的是，增加了“有条件的地方可以给予适当补贴”的激励条款。

　　新增了明确列举和细化要求：旧条例中未明确生态葬的具体表述，但亦提出“不占地或者少占地的安葬方式”，本次新条例除保留“不占地或者少占地的安葬方式”的规定外，明确提出生态安葬表述，并列举现有的“骨灰海葬、树葬、花葬、草坪葬等”生态安葬方式。对于土葬地区，新条例亦明确提出“鼓励和引导遗体深埋、不留坟头、不硬化、不立碑等生态安葬”，规定更为细致和明确。同时为进一步鼓励生态葬，新条例明确提出“有条件的地方可以给予适当补贴”。

　　整合并提升了政策层级：近些年来，对于遗体存放、收费等规定散见于各类规范性文件、指导意见中，本次新条例着重对殡葬服务的基础项目如遗体存放等进行了明确的规定和基本规范要求，同时对于收费情况进行了明确规定。

　　实际上，生态安葬的推广早已在地方层面展开。例如民政部等九部门2016年就发布了《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号），各地也陆续出台了奖补办法，如重庆市对选择生态安葬的给予1500-3000元补贴，宁德市对树葬、草坪葬每例补助3000元，海葬补助5000元。新条例是对这些分散政策的整合与法律升华。

　　优化了条款表述，更具操作性：未按照征求意见稿内容，新条例增加了关于“推行不占地或者少占地的安葬方式，倡导使用绿色环保丧葬用品”的内容，调整征求意见稿中关于“减少墓地石化、硬化”表述内容，删除了征求意见稿中“对实行生态安葬的，可以为逝者统一设置追思场所”的内容。对比征求意见稿内容，新条例在本条中对于实施生态安葬的整体原则和不同区域的划分更为清晰。 这意味着，国家层面的立法更侧重于确立基本原则和方向，而将设置追思场所等具体配套措施留给地方和实践去探索。

　　新条例将生态安葬明确为发展方向，并纳入“殡葬服务基础项目清单”，这对长期依赖传统墓穴销售高利润的民营公墓而言，冲击是巨大的。

　　“殡葬第一股”福寿园2025年中期财报净亏损2.6亿元，经营性墓穴均价从12.12万元腰斩至6.34万元。这背后，除了消费观念变化，政策导向是根本原因。新条例第三十四条明确要求“公墓应当以节地生态安葬为导向，推行墓位和墓碑小型化”，第三十六条规定“骨灰格位、公墓墓位一个使用周期不超过20年”。这意味着，过去依靠出售大面积、豪华型、永久性墓位获取暴利的商业模式难以为继。

　　曹保印深刻指出：“殡葬服务市场本身，是受行政规划和行政许可限制的不完全竞争市场，并非通常意义上的完全竞争市场。” 在这个市场中，政策是决定性的指挥棒。当指挥棒明确指向“节地生态”时，任何逆势而行的企业都将被淘汰。

　　看看各地的实践：南京雨花功德园早在2003年就开始推行生态葬，到2023年，其节地生态葬销售量已占全部墓穴销量的71.41%。浙江苍南玉龙陵园建设“博爱·综合节地生态园”，规划9303个穴位，其中48%免费安葬，其余微利平价销售。广西南宁青龙岗长安园连续14年举办公益花坛葬，累计让超2000名逝者长眠花海。这些案例表明，转型早、行动快的机构已经在新赛道上占据了先机。

　　挑战的另一面是机遇。新条例第三十一条的“补贴”条款，为生态安葬服务提供了潜在的资金来源。各地政府正在加大奖补力度，这实际上是在为生态安葬“购买服务”。

　　对于民营机构而言，关键在于如何从“土地开发商”转变为“生态安葬服务商”。这需要：

　　产品创新：开发多样化、人性化的生态安葬产品。不仅仅是简单的树葬、草坪葬，更要融入文化、艺术和科技元素。例如雨花功德园推出的“生命菁华”葬、庭院式壁葬，玉龙陵园规划的生命纪念苑、众爱苑、遗体捐献纪念园等八大主题园区，都是在生态基础上提升文化附加值。

　　服务延伸：生态安葬的利润点不在“地”而在“服务”。提供个性化的安葬仪式策划、长期的纪念园维护、线上追思平台搭建、代客祭扫、生命教育等服务，才能创造持续价值。广州“第二思园”的还林生态葬全程免费，但通过庄重、温馨的仪式赢得了家属的认可和社会口碑。

　　拥抱科技：利用地理信息系统（GIS）管理生态葬位，运用二维码、数字纪念馆等技术留存逝者人生文化，提供虚拟祭扫等服务。这不仅能提升管理效率，更能满足现代家庭，尤其是年轻一代的纪念需求。

　　作为国内第一家专门研究殡葬政策与法律业务的律师事务所，北京国咨律师事务所的实践表明，面对新规，民营殡葬企业必须深刻理解政策导向，主动进行战略转型，将合规压力转化为创新动力。

　　新条例第三十一条的出台，标志着中国殡葬业从“资源消耗型”向“生态可持续型”转型进入了法治化新阶段。对于民营殡葬企业，抱怨政策收紧不如思考价值重塑。

　　曹保印在分析新条例时曾指出，新条例明确了“新设殡葬服务机构应当由政府举办，为非营利性机构”，这对存量民营机构意味着未来的赛道将无比艰难，必须在公益属性框架下寻找生存空间。生态安葬，恰恰是公益属性与市场服务可以结合的一个领域。

　　政府提供基础生态安葬保障（如公益性的树葬、花坛葬区），而民营企业可以在个性化、高端化、艺术化的生态安葬产品和服务上发力。例如，设计更具艺术感的纪念设施、提供更富人文关怀的仪式服务、开发与生态葬结合的数字遗产管理等。

　　总之，第三十一条不仅仅是一条倡导性条款，它更是一个强烈的市场信号：依赖土地资源消耗的粗放增长模式已经终结，未来的竞争在于绿色、人文和科技。民营殡葬企业唯有主动拥抱变化，将生态安葬从“成本项”变为“价值项”，从“被动应对”转为“主动引领”，才能在这场深刻的行业变革中赢得未来。

　　从绝望走向希望，从黑暗走向光明。我们是北京国咨律所中国殡葬业政策与法律研究团队，如需咨询法律问题，可私信留言评论沟通。

　　（本文节选自：《中国殡葬业往何处去？（2025版《殡葬管理条例》对比研究）》）

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